近期召开的中央经济工作会议指出，明年继续实施更加积极的财政政策，并提出“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”的具体要求。财政赤字是判断财政政策取向的主要指标。在财政赤字前面冠以“必要的”三字进行界定，表明明年财政赤字规模要适配更加积极的财政政策，以提升宏观经济治理效能，确保“十五五”实现良好开局。
更加积极的财政政策意味着赤字规模要大于以往。“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”这一表述直接、明确地强调了在“量”上的底线。一般而言，财政赤字与债务总规模、支出总量呈同向联动关系。即便明年赤字率与今年持平，由于GDP增长，明年赤字规模、债务总规模、支出总量也会较今年有所扩大。
财政赤字表述上的变化，还传递出明年财政政策在发挥规模扩张效应的同时，更加强调结构优化效应。换言之，在落实更加积极的财政政策的过程中，既要稳中求进，更要提质增效，推动经济运行和市场预期持续向好，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得感。
更加积极的财政政策将加强财政科学管理，优化财政支出结构，旨在提高财政资金使用效益。既要花钱，更要把钱花在刀刃上、花出效果来。适当增加中央预算内投资规模，一方面有助于扩大内需，增加优质商品和服务供给，另一方面也有助于做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，夯实高质量发展后劲。此外，今年中央经济工作会议还提出“投资于物和投资于人紧密结合”。这表明，财政支出将向就业、教育、医疗、“一老一小”、住房等民生重点领域继续加大倾斜力度，强化对“人力资本”的支持，实现惠民生和促消费紧密结合，促进民生福祉改善与经济发展协同共进。
更加积极的财政政策也将有力牵动财政改革发展。与以往不同的是，今年中央经济工作会议提出“规范税收优惠、财政补贴政策”“健全地方税体系”。这可视为“十五五”时期深化财税体制改革的“先手棋”。税收优惠和财政补贴关系增强财政可持续性，更与纵深推进全国统一大市场建设密切相关；地方税收体系关乎增加地方自主财力和解决地方财政困难，有助于从根源上缓解地方财政收支矛盾，为基层“三保”提供必要财力支撑。此外，坚持守牢底线，积极有序化解地方政府债务风险，是财政改革发展的必然要求，可为实施好更加积极的财政政策创造有利条件。
今年中央经济工作会议对财政赤字以及债务总规模和支出总量的表述，释放出明年财政政策将有效扩张的明确信号。“更加积极”的财政政策不仅体现为财政赤字和债务规模的增长，更强调财政政策的针对性、系统性和可持续性，坚持稳中求进、提质增效。由此可见，明年的财政政策将重在发挥存量政策和增量政策集成效应，为“十五五”良好开局提供坚实支撑。
（张德勇，系中国社会科学院财经战略研究院研究员）
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